根據《中華人民(mín)共和國特種設(shè)備安全法》《特種(zhong)設備😄安☂️全監察(cha)條例》的規定，現(xian)将2021年全國(guo)特種設備安全(quan)狀況通告如下(xià)。
一、特種設(she)備基本情況
（一）特種設備(bèi)登記數量情況(kuang)。
截至2021年年底，全(quan)國特種設備總(zong)量達1816.23萬台(tai)。其中：鍋爐34.71萬台、壓力容器(qi)469.49萬台、電梯(ti)879.98萬台、起重(zhong)機械273.02萬台(tái)、客運索道1114條、大型遊樂設(she)施2.52萬(wàn)台（套）、場（廠）内專(zhuan)用機動車輛156.40萬台。另(ling)有：氣瓶2.02億(yì)隻、壓力管道75.75萬公裡(li)（在冊）。（見圖(tú)1）
圖1 2021年特種(zhǒng)設備數量分類(lèi)比例圖
（二(èr)）特種設備生産(chǎn)和充裝單位及(ji)作業人員情況(kuang)。
截至2021年年底，全(quán)國共有特種設(she)備生産（含設計(jì)、制造、安裝、改造(zao)、修理）和充裝單(dan)位75134家，持有(yǒu)許可證76141張(zhang)，其中：設計單位(wei)2742家，持(chí)有許可證2747張；制造單(dān)位16278家(jia)，持有許可證16783張；安裝(zhuāng)改造修理單位(wèi)29061家，持(chí)有許可證29097張；移(yí)動式壓力容器(qi)及氣瓶充裝單(dan)位27053家(jia)，持有許可證27514張。（見圖(tu)2）
特種(zhǒng)設備作業人員(yuan)持證1126.69萬張(zhāng)。
圖2 2021年特種(zhong)設備生産許可(kě)證分類比例圖(tú)
（三）特種設(shè)備安全監察機(ji)構和檢驗檢測(ce)機構情況。
截至2021年年底，各級市(shì)場監管部門共(gòng)設立特種設備(bei)安全監察機構(gòu)5075個，其中國(guo)家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區縣(xiàn)派出機構1973個。全國特種設(she)備安全監察人(rén)員共計112363人(rén)。
截至2021年年底，全(quán)國共有特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構4542家，持證(zheng)4585個。其中，特種設備綜(zōng)合性檢驗機構(gòu)445個，包(bāo)括市場監管系(xì)統内檢驗機構(gou)261個，行業檢(jiǎn)驗機構和企業(yè)自檢機構184個。另有：型式試(shi)驗機構4個(gè)，無損檢測機構(gou)629個，氣瓶檢(jiǎn)驗機構2169個(gè)，安全閥校驗機(jī)構913個，房屋(wū)建築工地和市(shì)政工程工地起(qi)重機械檢驗📱機(jī)構348個(ge)，電梯檢測機構(gòu)37個。
二、特種設備(bèi)安全狀況
（一）事故總體情(qing)況。
2021年，全國(guo)共發生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故110起，死(si)亡99人，與2020年相比(bǐ)，事故數量(liàng)增加3起、增幅2.80%，死亡人(ren)數減少7人、降幅(fú)6.60%。萬台(tai)特種設備死亡(wang)人數為0.08。全(quán)年未發生重特(tè)大事故，特種設(shè)備安全形勢總(zong)體平穩。
（二(er)）事故特點。
按設備類别劃(huà)分，鍋爐事(shi)故5起，死亡(wáng)6人；壓力容(rong)器事故7起(qǐ)，死亡11人；氣(qi)瓶事故1起(qǐ)，死亡1人；場（廠）内(nèi)專用機動車輛(liang)事故42起，死(si)亡34人；起重(zhòng)機械事故29起，死亡30人(ren)；電梯事故23起，死亡17人(rén)；大型遊樂設施(shī)事故2起；客(ke)運索道事故1起。（見圖(tú)3、圖4）其中，場（廠）内(nèi)專用機動車輛(liang)、起重機械和電(dian)梯事故占比較(jiào)大，占事故總起(qi)數的85.5%、死亡總人數的(de)81.8%。
圖3 2021年特種(zhong)設備事故起數(shu)及占比情況
圖4 2021年特(tè)種設備事故死(si)亡人數及占比(bǐ)情況
按發(fa)生環節劃分，發生在使用(yong)環節95起，占86.36%，維修環節9起，占(zhàn)8.18%，安裝調試環節(jiē)4起，占3.64%，充裝(zhuāng)環節1起，占0.91%。檢驗檢測環節(jiē)1起，占0.91%。（見圖5）
圖5 2021年特種(zhǒng)設備事故環節(jiē)分布占比情況(kuàng)
按涉事行(hang)業劃分，發生在(zài)制造業47起(qǐ)，占42.73%；發生在交通運輸(shu)、倉儲和郵政業(yè)13起，占11.82%；發生在租賃和(he)商務服務業11起，占10%；發(fā)生在房地産業(ye)10起，占9.09%；發生在建築業(yè)9起，占8.18%；發生在科學研(yán)究和技術服務(wù)業6起，占5.45%；發生在居民(min)服務、修理和其(qí)他服務業5起，占4.54%；發生(sheng)在批發和零售(shou)業4起，占3.64%；發生在電力(lì)、熱力、燃氣及水(shuǐ)生産和供應業(yè)3起，占2.73%；發生在水(shuǐ)利、環境和公共設施管理(lǐ)業1起，占0.91%；發生在(zai)金融業1起，占0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設備事(shì)故行業分布占(zhan)比情況
按(àn)損壞形式劃分(fèn)，承壓類設備（鍋(guō)爐、壓力容器、氣(qì)瓶、壓🏃♀️力管道）事(shì)故的主要特征(zheng)是爆炸、洩漏着(zhe)火等；機電類設(shè)備（起重機械、電(diàn)梯、大型遊樂設(shè)施、場（廠）内專用(yong)機動車輛、客運(yùn)索道）事故的主(zhu)要特征是墜落(luò)、碰撞、擠壓等。
按發生月份(fèn)進行劃分，二季(jì)度特種設備事(shi)故數量最多，其(qí)原因是春節過(guò)後各單位複工(gōng)複産，部分企業(ye)為趕進度存在(zài)✨安全管理松懈(xie)的情況，再加上(shang)特種設備因長(zhang)時間停用後未(wèi)及時進行維護(hù)或作業人員流(liu)失，造成發生事(shi)故的風險增大(dà)；四季度特種設(she)備事故數量最(zui)少，其主要原因(yīn)是受疫情防控(kong)影響，部分企業(yè)控制生産時間(jiān)或者停産，部分(fèn)設備處于☎️停🔞用(yong)狀态。（見圖7）
圖7 2021年1—12月特(tè)種設備事故起(qi)數分布圖
（三）事故主要原(yuan)因。
截至2021年年底，特種(zhong)設備事故共結(jie)案56起，根據結案材料(liao)分析，事故(gù)原因主要分三(sān)類：一是因使用(yong)、管理不當發生(sheng)事故，約占82.14%。違章作業仍是(shì)造成事故的主(zhu)要原因，具體表(biao)現為作業人員(yuán)違章操作、操作(zuo)不當甚至無證(zheng)作業，維護♈缺失(shi)㊙️，管理不善☂️等。二(er)是因設備制造(zao)、維修檢修、安裝(zhuang)拆卸以♋及運行(hang)過程中産生的(de)質量安全缺陷(xian)導緻的事故約(yuē)占14.29%。三是其(qí)他次生原因導(dao)緻的事故，約占(zhan)3.57%。（見圖8）
圖8 2021年特種(zhǒng)設備事故原因(yin)占比情況分布(bu)圖
事(shì)故原因按設備(bèi)分類如下（對已(yǐ)結案的事故分(fèn)析）：
1. 鍋爐事(shì)故。設備缺陷（設(shè)計、制造依據标(biao)準錯誤）1起(qǐ)，操作不當和其(qí)他違章作業2起。
2. 壓力(li)容器事故。違章(zhang)作業1起。
3. 氣瓶事故。違(wéi)章作業1起(qǐ)。
4. 電梯事故(gù)。安全管理、維護(hu)保養不到位4起，違章作業(yè)或操作不當3起，安全部件(jiàn)失效或保護裝(zhuāng)置失靈等原因(yīn)2起，未及時(shi)檢驗1起，應(ying)急救援不當1起，其他原因(yin)1起。
重機械事(shì)故。違章作業或(huò)操作不當11起，設備缺陷或(huo)安全部件失效(xiào)或保護裝置失(shī)靈等原因3起，安全保護措(cuo)施不當1起(qi)。
6. 場（廠）内專(zhuān)用機動車輛事(shi)故。違章作業或(huò)操作不當17起，無證操作5起。
7. 客運(yun)索道事故。安全(quán)部件失效1起。
8. 大型遊(yóu)樂設施事故。設(shè)備缺陷1起(qi)。
三、2021年(nian)特種設備安全(quan)監察與節能主(zhu)要工作情況
2021年，特種設備(bei)戰線堅持以習(xi)近平新時代中(zhōng)國特色社會主(zhu)義思想為指💚導(dǎo)，堅決貫徹落實(shi)黨中央、國務院(yuan)決策部署，按照(zhào)全國市場監管(guǎn)工作會議要求(qiu)，深化隐患排查(cha)，狠抓專項整治(zhi)，有效防範遏制(zhi)重特大事故的(de)發生，特種設備(bèi)安全形勢總體(ti)平穩。
（一）強(qiang)化風險防控和(hé)隐患排查，有效(xiao)防範重大安全(quán)風險。
持續(xu)推進特種設備(bei)雙重預防建設(she)，組織開展工業(yè)管道、“煤改氣”和(he)涉氫特種設備(bei)風險分析。紮實(shí)開展安全生産(chǎn)專項整治三年(nian)行動，部署開展(zhǎn)危化品相關移(yí)動式壓力容器(qi)充裝單位安全(quán)專項整治，液化(hua)石油氣瓶、電梯(tī)制動器、起重機(ji)械等安全隐患(huàn)專項排查🌍治理(li)，進一步推動落(luo)實長輸管道法(fǎ)定檢驗制度。2021年全國(guó)市場監管(guǎn)系統出動人員(yuán)262.92萬人次，檢(jian)查特種設備生(shēng)産和使用單位(wei)116.5萬家，檢查(cha)特種設備344.5萬台（套），下發特(tè)種設備安全監(jiān)察指令書16.28萬份，責令停産(chan)停業1749家，封(fēng)停設備24225台(tái)（套）。特種設(she)備檢驗機構對(dui)129.97萬台(tai)特種設備及部(bù)件的制造過程(chéng)進行了監督檢(jian)驗，發🐕現并督促(cù)企業處理缺陷(xiàn)隐患1.35萬個。對214.40萬台特種設(shè)備安裝、改造、修(xiū)理過程進行了(le)監督檢驗，發現(xian)并督👉促企業處(chu)理缺陷隐患55.05萬個。對1076.62萬台在用(yong)特種設備進行(háng)了定期檢驗，發(fā)現并督促使用(yong)單位處理缺陷(xian)隐患211.78萬個。
（二）做(zuò)好重大活動服(fú)務保障，營造良(liang)好安全氛圍。
圓滿完成慶(qing)祝建黨100周年重點時(shí)段特種設備服(fu)務保障，加強對(duì)北京及周邊省(sheng)份協調指導，及(jí)時落實各項🔞保(bǎo)障措施，建黨100周年系列慶(qing)祝活動期間，北(běi)京市30個活(huó)動點位、654台(tai)套特種設備零(ling)故障運行，華北(běi)五省和全國其(qi)他地🈚區未發✊生(shēng)重大影響事件(jiàn)。全力做好冬奧(ao)會、冬殘奧(ao)會特種設備服(fu)務保障工作，主(zhǔ)動對接冬奧組(zǔ)委，協調解決國(guo)家速滑館制冰(bing)用壓力容器超(chao)标缺陷問題、首(shǒu)鋼滑雪大跳台(tai)和“雪如意”斜行(háng)電梯型式試驗(yan)等技術難題；加(jiā)強統籌協調，指(zhǐ)導北京、河北細(xi)化工作方案，對(dui)重點場館制定(dìng)“一館一策”保障(zhang)方案和應急預(yù)案，對涉奧特種(zhǒng)設備“全覆蓋👌”監(jian)督檢查和保障(zhàng)性檢驗，保障測(cè)試賽涉及特種(zhǒng)設備安全穩定(ding)。指導北京市在(zài)環球影城開展(zhǎn)大型遊樂設施(shi)監管改革試點(dian)，主動靠前服務(wù)，及時解決技術(shù)難題，嚴格檢驗(yàn)把關，助力環球(qiu)影城安全順利(lì)開園。
（三）積(ji)極服務民生，努(nu)力增強人民群(qun)衆安全感。
一是開展“安心(xin)乘梯守護行動(dòng)”。部署開展電梯(tī)制動器安全隐(yǐn)患專項排查治(zhi)理工💃🏻作，落實電(dian)梯🧡安全主體責(zé)任，提高電梯維(wéi)保質量和安全(quán)水平，預防和減(jiǎn)少乘客傷害事(shi)故和“困梯”事件(jian)的發生。推動“96333”等應急處置(zhi)平台建設和升(sheng)級，目前已覆蓋(gài)近200個城市(shi)的300多萬台在用(yong)電梯，縮短電梯(ti)困人救援時間(jian)。二是開展氣瓶(píng)領域“鐵拳行動(dòng)”。部署各地市場(chang)監管部門開展(zhǎn)打擊翻新“黑氣(qì)瓶”違法🐪行為，督(dū)促各地加大重(zhòng)點案件查辦力(lì)度，全年查辦翻新“黑(hēi)氣瓶”典型違法(fa)案件和大案要(yao)案411起，涉及(jí)違法行為511個，消除了大量(liang)氣瓶安全隐患(huan)。三是及時(shí)組織河南暴雨(yǔ)救災支援工作(zuo)。河南“7·20”特大暴雨災情(qing)發生後，總局和(hé)相關省級安全(quán)檢監察機構及(ji)時組織全國20多家電(diàn)梯制造企業，以(yi)及河南省外8家(jiā)檢驗機構70多名檢驗人員(yuán)，自帶車輛(liang)、檢驗設備、保障(zhàng)物資，馳援鄭州(zhōu)開展浸水電梯(ti)搶修檢驗工作(zuò)，完成21320台受(shòu)災嚴重電梯的(de)搶修和保障性(xing)檢驗，保障災區(qū)生産生活秩序(xu)盡快恢複。
（四）突出智慧監(jiān)管和信用監管(guǎn)，不斷提升監管(guan)效能。
持續(xu)推進智慧監管(guan)建設，組織建設(she)特種設備安全(quan)監管平台和開(kai)發全國特種設(she)備現場監督檢(jian)查軟件。開展特種設(shè)備獲證單位與(yǔ)使用登記信息(xī)歸集工作🍓，目前(qián)已歸集5.4萬(wàn)獲證單位信息(xī)，1500萬條使用(yong)登記信息。持續推動電梯(tī)、氣瓶、移動式壓(ya)力容器質量安(ān)全追溯體系⛱️建(jian)設，以信息化手(shǒu)段賦能特種設(shè)備安全監管。充(chōng)分發揮信用監(jiān)管約束力，完成3.2萬餘家特(te)種設備生産單(dān)位年報工作。完(wán)成特種設備生(sheng)産企業在國家(jia)企業信用公示(shi)系統中的🙇♀️标注(zhù)，推動許可信息(xi)和設備使用登(dēng)記信息⭐與省市(shì)級的互聯互通(tōng)。
（五）深化改(gǎi)革創新，持續優(yōu)化監管方式。
深化行政許(xu)可改革，組織修(xiū)訂《特種設備生(sheng)産和充裝單位(wei)許可規則》和♋《特(te)🍓種設備📞生産單(dan)位許可目錄》，進(jìn)一步下放生産(chǎn)許可項目，提高(gao)許可審批的便(bian)利性，降低企業(yè)制度性交易成(chéng)本。深化檢驗工(gōng)作改革，組織修(xiu)訂《特種設備檢(jiǎn)驗機構核準規(gui)則》《特種設備檢(jiǎn)測機構核準規(guī)則》《特種設備檢(jiǎn)驗人員考核規(guī)則》，進一步提高(gāo)特種設備檢驗(yàn)檢測機構核準(zhǔn)和檢驗人員考(kǎo)核工作的規範(fan)性。全面落實電(diàn)梯改革試點任(ren)務，深化按需維(wei)保和檢驗檢測(ce)兩項改革，不斷(duan)提高電梯維保(bao)質量和安全運(yùn)行水平。
（六(liù)）完善法規标準(zhun)體系，加強基層(céng)能力建設。
持續開展法規(gui)清理優化，啟動(dong)《特種設備安全(quán)監察條例》修訂(ding)，完成《大型遊樂(lè)設施安全監察(chá)規定》修訂；加強(qiáng)安全技術規範(fan)制修訂，推動特(te)種設備大規範(fàn)建設，發布《氣瓶(ping)安全技術規程(cheng)》，指導制定特種(zhǒng)設備相關國家(jia)标準和團體标(biao)準，打造适合我(wo)國國情的更為(wei)嚴格的規範标(biāo)準體系。截至目(mù)前，現行有效法(fa)律1部（特種(zhǒng)設備安全法），行政法規1部（特種設備(bèi)安全監察條例(lì)），部門規章5個，安全技(jì)術規範63個(ge)，相關國家(jia)标準1400餘個(gè)。持續加強(qiáng)基層能力建設(shè)，開展基層人員(yuán)隊伍能力建設(shè)專題調研，組織2期特(tè)種設備安全監(jian)察骨幹人員培(péi)訓班，開展援疆(jiāng)特種設備安全(quán)監察人員、檢驗(yàn)檢測人員能力(li)提升活動，培訓(xun)業務骨幹近700人；發布4部特種設備現(xiàn)場監督檢查教(jiāo)學培訓視頻，供(gong)全國😘特🔆種設備(bèi)安全監察人員(yuán)免費學習使用(yòng)。
特此通告(gao)。
市場監管總局(ju)
2022年4月(yue)18日
